今天（5月22日）是“國際生物多樣性日”。2025年3月27日，《江蘇省生物多樣性保護條例》經省十四屆人大常委會第十四次會議通過，并于今天起施行。
此次《條例》從生態系統保護、生物物種和生物遺傳資源保護、生物安全、社會參與和可持續利用、保障監督等方面作出了規定，對深入貫徹習近平生態文明思想，加快推進美麗江蘇建設，推動生物多樣性保護規范化、法治化，實現人與自然和諧共生具有重要意義。江蘇新聞廣播《先鋒觀察》節目特別邀請到江蘇省人大環資城建委委員湯浩和江蘇省生態環境廳副廳長王燕楓對條例進行解讀。
江蘇是全國唯一同時擁有大江大河大湖大海的省份，山水林田湖草等自然組分齊全，是我國東部重要的生態安全屏障和生物寶庫。江蘇省人大環資城建委委員湯浩介紹，在條例制定過程中，省人大常委會領導反復強調，要準確把握地方立法實施性、補充性、探索性的功能定位，充分體現江蘇特點，確保立得住、行得通、真管用。所以，在條例一審、二審過程中，用力比較多，修改比較多的，就是結合省情實際，最大程度體現江蘇特色、江蘇元素。
江蘇省人大環資城建委委員湯浩
近年來，我省在生物多樣性保護方面做了大量工作，為制定以及貫徹落實《條例》打下了堅實基礎。江蘇省生態環境廳副廳長王燕楓介紹，江蘇始終把生物多樣性保護作為生態文明建設的重要內容,先后出臺《關于進一步加強生物多樣性保護實施意見》《江蘇省生物多樣性保護戰略與行動綱要（2024-2035年）》等系列文件，以高水平保護推進高質量發展。
江蘇省生態環境廳副廳長王燕楓
一是嚴守生物多樣性保護空間。2018年，江蘇省率先劃定國家級生態保護紅線，2020年，補充劃定省級生態空間管控區域，將全省22.49%的陸域面積嚴格保護起來，形成生態保護紅線和生態空間管控區域相結合的生態空間保護格局。實施一批生態保護與修復重點工程，大力推進“生態島”試驗區、生態安全緩沖區建設，為生物棲息、繁衍、遷徙提供良好場所和生態通道。
二是持續推進生物多樣性調查觀測。在全國率先開展以縣域為單元的生物多樣性本底調查，預計今年上半年全面完成，能夠基本摸清我省生物多樣性的“家底”。在此基礎上，我們還推進建設第一批20座省級生物多樣性觀測站，建成國家生態質量綜合監測站7座，開展常態化觀測。
三是豐富拓展生物多樣性宣傳途徑。加大科普宣傳力度，持續開展“5.22國際生物多樣性日”系列主題宣傳活動，推出“薔薇花信”、“萬物復蘇”等宣傳精品，開發江蘇省“生物多樣性”移動端軟件，不斷擴大公眾對生物多樣性保護的了解和參與途徑。
根據生物多樣性本底調查2024年掌握情況，全省生物物種數已更新到8842種，對比2022年增加1939種，增長率超28%。我們欣喜地看到，金雕、豹貓等多年未有發現記錄的物種回歸視野，獨花蘭、野大豆、東方白鸛等野生種群分布范圍進一步擴大，青頭潛鴨等對生態環境變化敏感的指示物種數量不斷增加。
王燕楓介紹，對于大家關心的江豚，從2021年開始，省環境監測中心就在長江干流江蘇段布設了19個斷面，運用環境DNA技術進行持續監測，監測頻次為每季度一次。環境DNA技術，是指通過水或底泥等環境樣品中所含的不同生物基因組DNA，其來源包括生物的組織細胞、體液、排泄物等，來鑒別生物物種的群落結構和活躍度。多年連續監測結果表明，19個斷面均監測到了長江江豚的基因信號，且種群活躍度明顯提升，尤其是南京-鎮江段、泰州段、南通段最為活躍。此外，2024年省環境監測中心的目視調查，共觀測到長江江豚180群次、449頭次，其中最大群體數量為16頭，幼崽19頭次。從“瀕危”到“復蘇”，從“罕見”到“常見”，長江江蘇段江豚種群數量的加快恢復，為長江水質改善、長江大保護成效寫下了生動注腳。我們期待更多的“微笑天使”暢游碧波，見證人與自然的和諧共生。
江蘇外向型經濟發達，國際貿易量大，對外交流多，人員往來頻繁，外來物種傳入的途徑也不斷增多。在此過程中，如何防止有害物種入侵，筑牢生物安全屏障，也是生物多樣性保護的重要內容。江蘇省人大環資城建委委員湯浩介紹，《條例》在《中華人民共和國生物安全法》等上位法相關規定的基礎上，立足江蘇實際，設置“生物安全”專章，重點從以下三個方面強化生物安全。
一是加強對外來物種入侵的防范和應對。根據全省生物多樣性本底調查成果，目前我們已記錄到外來物種252種，比較常見的有加拿大一枝黃花、福壽螺等，其中經生態環境部權威名錄確認的外來入侵物種達30多種。這些外來物種，由于缺乏自然天敵，一旦進入本地環境，可能迅速繁殖擴散，擠占本地物種生存空間，對我省生態安全及生物安全構成重大威脅。為加強外來入侵物種管理，《條例》規定：縣級以上地方人民政府應當組織、協調和督促農業農村、自然資源、生態環境等部門和單位依法履行外來入侵物種防控管理職責，加強對外來入侵物種的調查、監測、預警、控制、評估、清除以及生態修復等工作，進一步明確了政府和部門職責。
二是加強對野生動物放生活動的規范和引導。當前，隨著花鳥蟲魚市場及電商平臺的快速發展，外來物種通過線上線下渠道流通的現象日益增多。與此同時，一些群眾對野生動物放生可能引發的生態風險認知不足，導致無序放生行為頻發，有可能好事變壞事，“放生”變“殺生”。我的一個朋友就曾經告訴我，他把家人養的一只烏龜放生到附近的河流中。我問他，你知道是什么龜種嗎？他說搞不清楚，當時覺得讓它回歸大自然是一種憐憫之心，但忽視了會不會造成外來物種入侵、疫病傳播等后果。我想，這種情況在現實生活中，可能不少人還會遇到。為此，《條例》明確規定：農業農村、林業等部門規范野生動物放生活動，單位和個人將野生動物放生至野外環境，應當遵守國家和省有關規定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，不得隨意放生，避免對當地生態系統造成危害。
三是加強對水生生物增殖放流的監督和管理。近年來，全國各地積極開展增殖放流工作，取得了一定成效，但同時也存在一些問題。以2023年審理的全國首例非法投放外來物種案為例，江蘇常州的徐某、劉某在未向當地的漁業行政主管部門報告的情況下，自行向長蕩湖投放大量原產于非洲尼羅河水系的魚，導致長蕩湖水生態系統受到嚴重危害。為科學實施增殖放流活動，《條例》規定：單位和個人自行開展規模性水生生物增殖放流活動的，應提前十五日向當地農業農村主管部門報告增殖放流的種類、數量、規格、時間和地點等事項，接受監督檢查。
保護生物多樣性，就是守護人類生存根基。相信隨著《江蘇省生物多樣性保護條例》的施行，將進一步推進我省的生物多樣性保護和管理進入規范化、法治化的軌道。
